《若干政策》具體內(nèi)容是什么？有哪些亮點(diǎn)？新時(shí)期中國(guó)集成電路行業(yè)和軟件行業(yè)將如何高質(zhì)量發(fā)展？

 

集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》18號(hào)文件，2011年發(fā)布《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》4號(hào)文件。

 

CCID集團(tuán)研究員秦海林認(rèn)為，前幾天國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》是當(dāng)前復(fù)雜背景下的重要政策，也是對(duì)原兩個(gè)文件的升級(jí)。

 

秦海林分析：“這次又發(fā)了一個(gè)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，其實(shí)是對(duì)原政策的進(jìn)一步推廣。集成電路產(chǎn)業(yè)包括軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的復(fù)雜性，在許多不確定和不穩(wěn)定因素的情況下，有必要發(fā)揮基礎(chǔ)性和前瞻性的作用，促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這兩個(gè)行業(yè)對(duì)其他行業(yè)尤其是制造業(yè)的支撐作用是戰(zhàn)略性的。”

 

中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有力支持了國(guó)家信息化建設(shè)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。原國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)辦主任衛(wèi)詩(shī)指出，目前要集中各種資源，努力突破集成電路、軟件等短板環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

 

衛(wèi)詩(shī)說(shuō)：“現(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)到了工業(yè)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的階段。這一階段的標(biāo)志是從傳統(tǒng)制造運(yùn)作模式向技術(shù)驅(qū)動(dòng)制造模式的轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變的重要技術(shù)基礎(chǔ)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，作為國(guó)家戰(zhàn)略，我們的短板是集成電路、軟件、半導(dǎo)體。因此，要使我國(guó)在這一重大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中真正擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家的限制和封鎖，并使中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則中擁有發(fā)言權(quán)，最有效的方法就是自力更生。強(qiáng)調(diào)通過(guò)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新，當(dāng)然包括對(duì)外合作，集中各種資源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)半導(dǎo)體、集成電路、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。”

 

《若干政策》提出從財(cái)稅、投融資、研發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)應(yīng)用、國(guó)際合作8個(gè)方面制定政策措施。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育集成電路和軟件領(lǐng)域的企業(yè)。加強(qiáng)集成電路和軟件專業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

 

秦海林指出，提到了優(yōu)質(zhì)發(fā)展，這是增強(qiáng)企業(yè)信心、正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的有力政策。他說(shuō)：“對(duì)于集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了更高的要求，就是高質(zhì)量的發(fā)展。過(guò)去這兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展，或者說(shuō)其他行業(yè)的發(fā)展，都屬于規(guī)模擴(kuò)張型?，F(xiàn)在對(duì)這兩個(gè)行業(yè)的要求也轉(zhuǎn)移到了質(zhì)量型，對(duì)行業(yè)的發(fā)展有了明確的要求。對(duì)于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)信心，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，也是一個(gè)不錯(cuò)的政策。所以整個(gè)政策還是很厲害的。”

 

明確所有在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)，不論所有制性質(zhì)，均可按規(guī)定享受相關(guān)政策。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)集成電路產(chǎn)業(yè)與軟件產(chǎn)業(yè)的全球合作，積極為各類市場(chǎng)主體來(lái)華投資創(chuàng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的商業(yè)環(huán)境。專家普遍認(rèn)為，無(wú)論所有制性質(zhì)如何，都可以按照規(guī)定享受相關(guān)政策，這是文件的一大亮點(diǎn)。衛(wèi)詩(shī)說(shuō)：“這一次，不管是什么樣的企業(yè)，國(guó)有的還是非國(guó)有的，只要有條件，采取同樣的政策支持是非常重要的。因?yàn)槠鋵?shí)我們國(guó)家已經(jīng)聚集了相當(dāng)一批軟件行業(yè)和集成電路行業(yè)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，但是相對(duì)于‘國(guó)家隊(duì)’來(lái)說(shuō)，這些民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化研發(fā)方面確實(shí)缺乏政策支持。所以現(xiàn)在其實(shí)很多優(yōu)秀的做集成電路或者應(yīng)用軟件開發(fā)的企業(yè)都處于虧損和破產(chǎn)的邊緣，主要是因?yàn)樗麄兒茈y找到和行業(yè)接軌的途徑。因此，我認(rèn)為這項(xiàng)政策確實(shí)非常及時(shí)，對(duì)我國(guó)的整體發(fā)展是一件非常重要的好事。”

 

《若干政策》指出，要重點(diǎn)研究開發(fā)高端芯片、集成電路設(shè)備與技術(shù)、集成電路關(guān)鍵材料、集成電路設(shè)計(jì)工具、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷探索構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家核心技術(shù)攻關(guān)新體系。

 

同時(shí)，要求各部門、各地要盡快制定具體配套政策，加快政策落實(shí)，保證實(shí)效，促進(jìn)我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。